当地时间9月16日，俄罗斯外长拉夫罗夫在叶卡捷琳堡出席国际青年节活动时表示，俄方愿意就乌克兰问题举行双边或三边谈判，也会等待新的谈判提议，但俄罗斯对此“不抱幻想”。一天前，他还明确表示，俄罗斯希望结束冲突，并称俄方愿意在既有立场框架内寻求妥协。
不过，谈判信号的出现，并不意味着战场压力同步减轻。恰恰在俄军持续打击港口、能源与工业设施的背景下，乌克兰的财政处境正变得更加吃紧。9月中旬，乌克兰方面承认，2026年额外国防支出仍有大约270亿美元没有资金来源。
今年前8个月，乌克兰国防开支已经达到约420亿美元，而国内财政收入加国内借款只有约390亿美元。俄罗斯持续打击港口、能源和工业设施，又进一步冲击乌克兰的财政收入和出口。今年以来，相关基础设施直接损失已接近100亿美元，大约400亿美元出口收入面临风险。
为此，泽连斯基再次向欧洲求援，希望提前支取部分尚未到期的援助资金。真正让一些欧洲官员不安的，是这一缺口暴露得太早，规模也超出了预期。从2022年以来，乌克兰实际上形成了非常明确的分工：本国能够筹集的大量财政收入优先投入军队，欧洲、美国以及国际金融机构则帮助承担政府运转、养老金、公共服务以及其他财政开支。
账面上，外援不一定全部交“军费”，但只要外部资金承担了民用财政，乌克兰就能把更多本国资金转向战争。对乌克兰来说，现在的问题已经不是再拿一笔270亿美元能不能撑到年底，而是下一笔资金从哪里来。
这一压力还在继续扩大。路透社9月16日报道，乌克兰提出的2027年国防预算达到4.89万亿格里夫纳，约合1100亿美元，占预算支出的约三分之二。仅2027年的国际融资需求就超过520亿美元，目前已经落实的部分只有约200亿美元。这意味着，即使欧洲现在提前拨款，把2026年的缺口补上，也只是把问题向后推。
因为提前使用未来贷款，本质上不是增加资金，而是改变资金到账时间。今年多用一些，明年可用的钱就会减少。如果战事持续到2027年，欧洲仍然要面对新的追加融资。更麻烦的是，乌克兰自己的造血能力受到战争影响。
农业、钢铁、港口运输原本都是重要外汇来源。现在港口和基础设施反复遭到俄军袭击，运输成本上升，出口收入受到影响。企业少出口一批商品，国家就少一部分税收和外汇。财政收入下降以后，外援需求反而继续扩大。这就形成一个恶性循环：战争需要更多钱，战争本身又在破坏创造收入的能力，收入减少之后只能继续向外部融资。
元股证券:ygzq.hk国际货币基金组织的数据，更能说明这种长期性。按照最新基线方案，乌克兰2026年至2029年的融资缺口预计达到1403亿美元。换句话说，即使不讨论战场突然升级，仅仅维持国家财政和国际收支稳定，未来几年依然需要规模庞大的外部支持。这也是乌克兰不断推动欧洲进一步使用被冻结俄罗斯资产的重要原因。
但问题在于，即使这些资金能够部分投入乌克兰，也只能回答“钱从哪里来”，不能直接回答乌克兰怎样重新建立能够独立支撑财政的经济体系。长期来看，乌克兰至少面临三道难题：一是出口。基础设施可以重建，但国际市场不会停下来等待。粮食和钢铁客户一旦转向其他供应国，战后重新夺回市场并不容易。
二是人口。大量劳动力长期居住在欧洲以后，一部分人已经就业、定居，孩子也进入当地教育体系。战争结束不等于这些人口立即回流。劳动力减少，会直接影响税基、消费和产业恢复。
三是产业。战争推动了无人机、电子战和军工生产，但这些行业很大程度依靠政府采购和外部军援形成需求。进入和平时期以后，订单结构必然发生变化，不能简单把战时军工扩张等同于正常经济增长。
因此，对基辅来说，真正困难的不是今年能否再获得270亿美元，而是如何从“靠援助维持战争和国家运行”，重新转向“依靠本国税收、出口和投资维持财政”。
俄方此时重新强调愿意进行双边或三边谈判，也让军事压力、财政压力和外交进程越来越紧密地联系在一起。谈判能否恢复仍存在很大不确定性，俄乌双方在领土、安全保障以及停火安排上的分歧也没有消失。当地时间9月17日，俄军仍在对乌克兰多地发动大规模导弹和无人机袭击，说明战场并没有因为外交口风变化而停止。
但对乌克兰而言，时间越长，账单越多，这是无法回避的现实。欧洲当然仍有能力继续提供支持，但每一轮援助都要重新面对成员国财政、本国军费、社会福利和国内政治压力。乌克兰也可以继续借款、争取冻结资产、增加税收，但这些办法解决的主要是眼前现金流。
真正决定乌克兰未来的，是能否恢复出口、扩大税基、留住人口与企业，并逐步降低对外部财政的依赖。否则十倍杠杆，今年的缺口补上了，明年还得再筹；明年的钱到账了，后年又会出现新的窟窿。乌克兰眼下最大的难题，已不只是如何把战争继续打下去，而是这场仗若再拖下去，国家财政究竟还要靠外部支持撑多久。
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